400 8877 001世界銀行新報(bào)告提出了幾個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困有更仔細(xì)的審視
時(shí)間：2018-10-24 17:24:00 閱讀：4040 整理：廣州市場(chǎng)調(diào)查公司
由于很高的極端貧困率在全球不再多見(jiàn)，對(duì)窮的理解變得更加細(xì)膩。
上周，世界銀行發(fā)布兩年一期的《貧困與共享繁榮 2018：拼出貧困的拼圖》報(bào)告(Poverty and Shared Prosperity 2018: Piecing Together the Poverty Puzzle)，通過(guò)一些新的方式，進(jìn)一步審視了全球貧困問(wèn)題。
其中一些問(wèn)題，或許能增加我們對(duì)這一議題的了解：
極端貧困人口(每天生活費(fèi)低于 1.9 美元)在全球人口的占比是多少?
世界極端貧困人口占比已由 1990 年的 36% 降至 2015 年的 10%。
而極端貧困人口的分布高度集中在撒哈拉以南非洲，并且這一趨勢(shì)將持續(xù)下去。2015 年，撒哈拉以南非洲極端貧困人口超過(guò)其他地區(qū)總和，到 2030 年，比例將接近 90%。
報(bào)告指出，2013-2015 年間貧窮總?cè)丝跍p少 6800 萬(wàn)余人，相當(dāng)于泰國(guó)或英國(guó)的人口。但一方面，減貧趨勢(shì)減慢，原定 2030 年底前將全球赤貧人口比降至 3% 以下的目標(biāo)恐怕難以實(shí)現(xiàn)。
另一方面，有一半國(guó)家已將極端貧困率降至 3% 以下。但貧困并未根除。在這些發(fā)展水平較高的國(guó)家，既有國(guó)際貧困線(xiàn)(每人每天生活費(fèi) 1.9 美元)已難有效、全面衡量貧困。
以每日 5.5 美元為門(mén)檻，全球貧窮人口的比例是多少?
46%。
現(xiàn)監(jiān)測(cè)貧困狀況的主要標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)際貧困線(xiàn)，即按 2011 年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)(PPP)計(jì)算，每人每天生活費(fèi) 1.9 美元(約合人民幣 7.3 元)，各國(guó)根據(jù)通脹率調(diào)整。
但如上所述，這一標(biāo)準(zhǔn)在許多發(fā)達(dá)地區(qū)的意義正在變小。在此基礎(chǔ)上，世界銀行建立了補(bǔ)充性的新標(biāo)準(zhǔn)：每人每天生活費(fèi) 3.2 美元(約合人民幣 12.2 元)的中等偏低收入貧困線(xiàn)，以及每人每天 5.5 美元(約合人民幣 21 元)的中等偏高收入貧困線(xiàn)。
采用擴(kuò)大的貧窮判斷標(biāo)準(zhǔn)之后，報(bào)告發(fā)現(xiàn)全球貧窮人口“高到令人難以接受”，且經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的果實(shí)“在不同區(qū)域和國(guó)家間分配不均”。
以每日 5.5 美元為門(mén)檻，全球貧窮人口比例在 2015 年達(dá)到 46%。撒哈拉以南非洲的的這一比例達(dá)到 84.5%。而以每日 3.2 美元為標(biāo)準(zhǔn)，全球貧困人口達(dá)到 26.3%。
在中國(guó)，由低至高的三檔標(biāo)準(zhǔn)下，貧困率則分別為 0.7%、7.0%、27.2%(2015)。
為了給國(guó)際貧困監(jiān)測(cè)提供參照基準(zhǔn)，1991 年，世界銀行根據(jù)當(dāng)時(shí)的購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)提出了每人每天 1 美元的世界性貧困標(biāo)準(zhǔn)。此后，貧困線(xiàn)被數(shù)次上調(diào)。
相對(duì)貧困人口有多少?
21 億。
要實(shí)現(xiàn)相同的生活基本功能，在各國(guó)，對(duì)商品的需要會(huì)有所不同。例如，在最貧困的國(guó)家，進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)可能只需要衣服和食物，但在較富裕的經(jīng)濟(jì)體則需要網(wǎng)絡(luò)、汽車(chē)和手機(jī)。
社會(huì)貧困線(xiàn)(societal poverty line)是基于極端貧困與各國(guó)依消費(fèi)中位數(shù)而異的福利相對(duì)維度兩者的結(jié)合，隨平均收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。社會(huì)貧困線(xiàn)可以更多反映增長(zhǎng)成果分配的信息。但顯然，無(wú)論是比例，還是人數(shù)，社會(huì)貧困的削減都顯得更加困難。
1990 年，社會(huì)貧困率(綠)為 44.5%，比極端貧困率(藍(lán))高出約 8.6 個(gè)百分點(diǎn)。到 2015 年，差距翻了不止一倍，達(dá)到 18.4 個(gè)百分點(diǎn)。
2015 年，21 億人相對(duì)于他們所在社會(huì)而言是貧困的，幾乎是極端貧困人口人數(shù)的三倍。自 1990 年以來(lái)，社會(huì)貧困率在所有發(fā)展中地區(qū)都趨于下降，但在高收入國(guó)家一直處于靜止?fàn)顟B(tài)。
如果不限于貨幣貧困，這個(gè)數(shù)字又是多少?
會(huì)增長(zhǎng)約 50%。
收入或消費(fèi)是世界銀行估計(jì)貧困的傳統(tǒng)依據(jù)，但未能涵蓋福祉的所有方面。比如，每天收入超過(guò) 1.9 美元的人，仍然可能無(wú)法獲得水電等、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和安全保障，他們?nèi)匀缓茇毨А?
世界銀行的多維衡量標(biāo)準(zhǔn)基于三個(gè)維度：收入/消費(fèi)、受教育機(jī)會(huì)和水電等基本服務(wù)。2013 年左右的 119 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，有 11.8% 的人口處于貨幣貧困(下圖中藍(lán)色)，但算上獲得教育(橙色)和水電等基本服務(wù)(黃色)的機(jī)會(huì)缺失，多維貧困人口總計(jì)達(dá) 18.3%。
在多少?lài)?guó)家，最貧困人口的收入呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)?
根據(jù)已有數(shù)據(jù)，約四分之三的經(jīng)濟(jì)體正在經(jīng)歷這種增長(zhǎng)。
這里有兩個(gè)概念。其一被世界銀行稱(chēng)作“共享繁榮”(shared prosperity)，指的是各國(guó)最貧困 40% 人口(也稱(chēng)底層 40% 人口)年均收入或消費(fèi)的增長(zhǎng)。因此，共同繁榮若是正數(shù)，說(shuō)明貧困人口正變得富裕起來(lái)。
另一個(gè)則是共享繁榮溢價(jià)(shared prosperity premium)，是指這一群體年收入或消費(fèi)的增長(zhǎng)率，與所在經(jīng)濟(jì)體年均增長(zhǎng)率之間的差額。溢價(jià)為正，則表示底層 40% 人口的收入占經(jīng)濟(jì)體總收入份額正在增加。
在有數(shù)據(jù)的 91 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，有 70 個(gè)國(guó)家共享繁榮為正數(shù)。也就是說(shuō)，在 2010-2015 年期間，77% 國(guó)家貧困人口的收入出現(xiàn)了正增長(zhǎng)。這當(dāng)中，約有三分之二(49 個(gè))的經(jīng)濟(jì)體共享繁榮溢價(jià)也為正數(shù)(下圖圖二 A 組)，即，在經(jīng)濟(jì)“餡餅”中獲得了更大的份額。
對(duì)貧困人口來(lái)說(shuō)，最糟不過(guò)兩個(gè)指標(biāo)都為負(fù)數(shù)，意即其收入不但在降低，且降幅比其他人群更大。19個(gè)經(jīng)濟(jì)體(C 組)遭遇了這種情況，其中不乏希臘、西班牙、意大利、塞爾維亞等歐洲國(guó)家。
在中國(guó)，底層 40% 人口年均收入增長(zhǎng) 9.11%，在 91 國(guó)中位列首位，共享繁榮溢價(jià)則是 1.74%，排到 15 名。但也需注意，反映收入分配平等程度的基尼指數(shù)，在 2016 年達(dá) 46.5，且趨勢(shì)并不樂(lè)觀(guān)。
2010 -2015年左右，各國(guó)共享繁榮指數(shù)(暖色表示負(fù)數(shù)，冷色表示正數(shù)，越接近深藍(lán)則增長(zhǎng)越大;灰色表示數(shù)據(jù)缺失)
此外，因數(shù)據(jù)缺失，整體情況要差得多——只有四分之一的低收入國(guó)家，以及 4/35 個(gè)公認(rèn)的脆弱和易受沖突影響國(guó)家擁有數(shù)據(jù)。
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